浙江区域协调发展的重要抓手“山区26县”减员了。
8月21日，潮新闻从全省山海协作工程暨山区海岛县高质量发展推进会上获悉，浙江正式建立了山区海岛县分类动态调整机制，温州市平阳县、衢州市柯城区、丽水市莲都区被调出山区26县。
会议现场。记者 夏丹 摄
在浙江，山区26县特指衢州、丽水两市的所辖县（市、区），以及淳安、永嘉、平阳、苍南、文成、泰顺、武义、磐安、三门、天台、仙居等26个山区县。作为浙江重要的组成部分，26县陆域面积约为浙江省的45%，常住人口约占全省的15%。可青山锁门，大多地处山区的26县，过去相当长的一段时间里，经济和社会发展程度低于全省平均水平。
20年多来，浙江启动山海协作、百亿帮扶致富等举措助力山区县发展，尤其是高质量发展建设共同富裕示范区以来，浙江为山区县量身定制“一县一策”，做强做优“一县一业”，出台一系列超常规政策，使其驶入发展快车道。
三年多后，山区26县终于迎来了新的节点。
为何要动态调整
山区26县，为何要“减员”？从去年各县年终数据中，可以看到不少眉目。
2023年，经济社会发展面临国际环境风高浪急、国内有效需求不足、疫情“疤痕效应”等复杂严峻形势。当时，很多人以为，山区县发展底子薄，更容易受到外部环境冲击，但事实并非如此。
一方面，长期“吊车尾”的云和、景宁、庆元，GDP首次突破百亿元，至此浙江90个县（市、区）GDP全部破百亿元。长期关注山区县发展，省发展规划研究院区域发展研究所王艺博士说，这是一次历史性的突破，即便放在全国来看，也是一个相当了不起的成绩。
另一方面，山区26县头部地区增长强劲。如平阳GDP首次突破700亿元，居山区26县之首，放在全省90个县（市、区）中来看，已属于中游水平。此外，衢州市柯城区、丽水市莲都区的GDP都超过了500亿元。
山美水美的衢州市柯城区。当地供图
“个别区县脱颖而出，是否需要摘掉山区26县的帽子，我们去年就开始考虑这个问题。”相关知情人士透露，山区县动态调整机制也正是在这种背景之下应运而生。
这种提前谋划，是有先见性的。今年上半年，山区县的发展势头持续向好，绝大多数山区县GDP增速快于全省。
工业数据最具说服力。上半年，山区26县规上工业增加值增速达9.9%，高于全省1.9个百分点。其中，15个县增速高于全省平均水平，衢江区增速更是达到38.5%。
位于平阳的集中式地面光伏发电项目。共享联盟·平阳 林鑫 摄
山区26县的嬗变，源自政策红利的持续释放。
自浙江高质量发展建设共同富裕示范区以来，浙江省将山区26县作为突破口和关键点，其中一项重要抓手，为26县量身定制发展方案和支持举措，称之为“一县一策”。
山区县土地、能耗、环境容量、资金等要素资源不足，或是“苦于寻不到出路”，或是“眉毛胡子一把抓”，缺乏的就是思路和契机，如今由省市县三级共同发力，谋划适宜当地发展的产业，再附以相关政策辅助，这本身就是一种打破常规，是浙江破解不平衡不充分问题的新实践。
“十多个职能部门为一个落后县谋划支持政策，在过去很少出现过。”此前采访时，一位山区县基层干部曾这样感叹。
然而，任何政策管得了一时，管不了一世，迭代升级是必然结果。
去年11月，浙江省出台了支持仙居、磐安、柯城、衢江、开化等山区县高质量发展若干措施，完成首批山区县“一县一策”精准迭代。
比如仙居，新制定的政策与原先内容没有重复，均为新增或升级政策，更针对新形势下仙居县发展需要，多维度支持仙居县以医疗器械为龙头的绿色医药产业提升发展。
再如衢江，得益于共同富裕示范区建设，逐步形成以中显光电、鸿邦源等企业为代表的能源电子产业集群，扶持产业方向有必要及时调整。
柯城区引进了“东巨康”为龙头的一批光电科技项目。地方供图
如今，山区县发展到一定规模，动态调整也是迭代升级的一种表现，这既是基于集中资源要素的考虑，更是让原有政策更具持续性的结果。
任何成长，都是从走出舒适区开始，山区县也不例外。
为何是这三区县
动态调整，依据什么标准？
负责起草该机制的相关人士透露，浙江构建山区海岛县分类动态调整机制不是简单以GDP论英雄，而是强调高质量发展，制定了一套完整的调出体系，既有体现地区经济效率的人均GDP指标，还有与老百姓息息相关的人均可支配收入等指标。
此次三个调出地不仅是经济体量可观，他们还具备自我造血能力，过去不敢想的亿元大项目接连落地，县城产业承载能力和人口集聚能力不断提升。
从最大共性来看，他们在缩小三大差距上的成效尤为明显。
位于浙西南的莲都区，牵住百姓增收这个牛鼻子，在城区发展集聚美丽健康、半导体等生态产业，在农村做强茶叶、旅游等乡村特色产业，城乡收入倍差缩小至1.58，多年保持山区县最小，2023年农村居民人均可支配收入39614元，山区县排名第一。
丽水市莲都区九龙湿地公园景色。图源：视觉中国
“钱袋子鼓了，老百姓的获得感才实实在在。”莲都区发改局分管负责人冯巧伟说，接下来将用好用足这些年宝贵经验，继续夯实产业链、做大集体经济，促进百姓增收致富。
平阳县紧紧围绕“扩中”“提低”，加快乡村共富项目建设，努力推动低收入农户人均可支配收入增长15%、村集体经济增长15%以上，确保城乡居民收入比持续优化。
在柯城，“15分钟公共服务圈”给百姓带来满满的幸福感。目前柯城区的公共服务覆盖均衡指数达到77.27%，其中文化领域的设施布局接近100%。
衢州市柯城区。当地供图
从发展经验来看，三地产业强县特色明显。
比如平阳县，通过大抓项目抓大项目发力先进制造业，近年来新增省重大产业项目数量位列全省前列。高质量的产业项目夯实了平阳的增长基础，今年平阳正向着全年规模以上工业总产值750亿元的目标努力。
平阳一在建制造业项目。共享联盟·平阳 林鑫 摄
柯城区以生态工业园为主战场，重点聚焦光电、集成电路、半导体等产业，通过延链补链强链推动产业集群化发展，数字经济发展水平综合评价连续五年居山区26县首位。
而在莲都区，一条极具山区特色的美丽健康产业链正在成形，一座美丽健康产业园已于去年底投产。2023年，莲都工业总产值首次突破600亿元；制造业投资增速63.7%，高出浙江省49.6个百分点。
浙江省发展改革委有关负责人表示，浙江对调出的三地原有扶持政策三年保持不变，同时，省级层面将逐一制定更为聚焦、力度更大的调出县专项支持政策，确保动态调整机制的正向激励作用。
“山区县动态调整机制，有利于提升共富政策的精准度和可持续性，集中更多要素资源流向落后县。”国家发改委国土开发与地区经济研究所综合研究室副主任王继源评价说，这是浙江高质量发展建设共同富裕示范区取得的阶段性重要成果，为全国缩小区域差距提供了可复制经验。（记者 金梁 夏丹 梅玲玲）